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遏制“大棚房”關鍵要源頭嚴防過程嚴管

2019-05-10 14:35:48    來源: 中國自然資源報    作者:楊 柳

去年以來,全國各地將“大棚房”問題專項清理整治作為重大政治任務,打響了一場堅決制止“農地非農化”亂象、牢牢守住糧食安全底線和耕地保護紅線的“保衛戰”,按照“逢農業園區必進必查、逢大棚必進必查、逢設施用地必進必查”的要求,嚴格標準,深入排查,徹底整改,成效明顯。

“大棚房”是一些地方工商企業或個人借建農業大棚之名,占用耕地甚至基本農田建設“私家莊園”、別墅、休閑度假設施、商品住宅等非農設施的違法違規行為,它改變了土地性質和用途,改變了農業生產功能,觸碰“農地姓農”這條底線,侵害農民切身利益,是對我國最嚴格的土地用途管理制度和耕地保護制度的挑戰,危害國家糧食生產安全。

據國家統計局最新公布數據,2018年全國糧食播種面積17.56億畝,比2017年減少1428萬畝,下降0.8%。因播種面積減少,糧食減產107億斤。糧食總產量出現下降,除農業種植結構調整優化,調減庫存較多的稻谷和玉米種植,擴大大豆種植,因地制宜發展經濟作物等原因外,大量耕地被亂占濫用進行非農建設也是重要原因之一。

從專項清理整治督導核查情況看,地方政府在源頭嚴防、過程嚴管中失之于軟、失之于寬,是“大棚房”問題日漸突出的主要原因。

近年來,隨著觀光農業、休閑農業的興起,一些工商業主打著鄉村振興的旗號,在得到基層組織和地方政府支持后,通過土地流轉,將成百上千畝土地收入囊中,以打造“立體農業”“觀光農業”“生態農業”等名義,打起了建設“大棚房”的歪主意。在大棚的掩護下,硬化耕地建設經營性的賓館、農家樂、會議接待、游樂中心、“私家莊園”等。

地方從基層干部到部門工作人員甚至政府官員則往往只看到耕地被改變用途后帶來的繁華,忽視“農地非農”存在的嚴重隱患,對改變初衷的農業項目默許、縱容甚至視而不見,甚至是千方百計地招商引進項目。政府部門為確保項目盡快落地,不惜占用寶貴的耕地資源,他們片面地認為,只要這些企業按期付給老百姓租金,或者可以解決當地集體經濟組織人員就業問題,實現所謂的“多贏”,一切就萬事大吉。

地方政府和有關部門沒有從源頭上把好關,防止土地用途改變,在項目用地過程中沒有嚴格監管,即便發現問題也是輕描淡寫地指出來,或者采取變通方式使其“合法化”。試想,對于這些打著發展現代農業“幌子”、行非農建設之實的項目,若能及時制止,正確引導,規范用地,何以造成如今耕地破壞、投資受損甚至受到法律制裁的嚴重后果。追根求源,還是一些地方黨員干部沒有樹立正確的政績觀和發展觀,沒有把“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策落實到行動上。

所幸,自去年9月以來,從清理到整治,從治亂到規范,從尊重歷史、實事求是到嚴格標準、分類處置,土地使用者依法用地意識得到增強,土地管理者依法管地意識也在增強。

古語說:“倉廩實,天下安。”糧食是國家治國安邦的根本,耕地是糧食生產的重要前提和保障。習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時提出,“要嚴守耕地保護紅線,嚴格保護耕地特別是基本農田,嚴格土地用途管制”。中國是一個擁有十幾億人口的農業大國,人均耕地面積不足世界平均水平的一半,人多地少這一基本國情嚴峻地擺在面前,要讓中國人的飯碗盛滿“中國糧”,保護耕地的決心和力度只能增不能減。“大棚房”問題專項清理整治行動接近尾聲,但保護耕地任重道遠,特別是各級地方黨委、政府必須站在“兩個維護”的政治高度,深刻理解、積極踐行中央關于耕地保護的一系列大政方針政策,在政策執行中做到不走樣、不變通、不偏移,牢固樹立正確的政績觀、發展觀和資源觀,注重“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,讓最嚴格的耕地保護制度真正落地,守住十幾億人賴以生存的生命線。

(作者單位:國家自然資源督察成都局)

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