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廣東湛江:“清單”擊痛點 整改“一盤棋”

2019-05-17 13:50:41    來源: 中國自然資源報    作者:趙光強 仇大海 何斌寧

“這次教訓深刻,也認識到就算出于回鄉帶領大家伙致富的好意,一樣不能隨便占用耕地。今后我們會多與自然資源部門溝通,也希望多給我們指導。”在廣東省自然資源廳掛牌督辦的湛江市吳川燕來農牧有限公司違法占地案整改現場,公司負責人寧康全的一番話,可以說反映了整個湛江在用地理念和態度上的轉變。

而這種轉變,要從自然資源部約談說起。

“違法占用耕地2972.7畝,占廣東省違法占用耕地面積25%。閑置土地1.64萬畝,占廣東省閑置土地面積25.2%,排全省第1名。”2018年9月14日,因違法用地嚴重、閑置土地量大,湛江市受到自然資源部約談。

約談猶如一記警鐘,敲響在湛江市各級領導干部耳邊。守土有責,即查即改,是命令,更是期望。一場自上而下向違法違規用地“亮劍”的戰役就此打響。

“導向”引領:堅持一把尺子量到底、一碗水端平

“北有青島,南有湛江。”湛江市是全國首批14個對外開放沿海城市之一、“一帶一路”海上合作支點城市之一。習近平總書記2018年在廣東省視察時專門提出,要“把汕頭、湛江作為重要發展極,打造現代化沿海經濟帶”。

隨著經濟社會進入大發展大建設關鍵時期,湛江市土地利用和管理中的不規范問題日漸凸顯。

2018年5月,國家自然資源督察廣州局對湛江市2017年土地利用管理政策部署落實情況,特別是耕地保護、節約集約用地、土地執法、以地融資和往年督察未整改到位問題等進行了督察。

“通過督察,發現土地執法、以地融資、農轉用和土地征收、土地供應等方面共700個問題。其中,違法用地547宗,涉及土地面積9935畝;閑置土地108宗,涉及土地面積1.64萬畝……”督察列出的“問題清單”,條條切中要害、直戳痛點。也因此,湛江市受到了自然資源部約談。

“湛江經常遭遇臺風,此次約談就像刮起了十七級這種最高級別的超強臺風,對湛江來說是一次空前的考驗,‘壓力山大’。”湛江市市長姜建軍如此形容被約談的感受。

如何盡快解決問題?相關責任人是誰?被約談后,湛江市委書記鄭人豪立即組織召開市委常委會議,要求各地各部門直面問題,嚴肅整改。市委、市政府組織相關部門,對督察指出的問題聯合“會診”,制定整改方案,明確時間表、任務書、責任人等,執行整改“路線圖”,要求各地各部門切實將整改責任“裝在心里、抓在手中、扛在肩上”。

被約談不光彩,但也可以成為規范土地利用和管理秩序的契機。湛江市提出,“要把土地違法違規問題徹底整治一遍,該處理的處理,該拆除的拆除,確保未來相當長一段時間內不再出現類似情況”。

整改中,拆違是最難的事兒,群眾最擔心拆民不拆官、拆窮不拆富、拆小不拆大。

“整改初期,一些有背景的業主四處托關系求情,有的還找到了省里,希望能夠‘開綠燈’。”湛江市副市長陳偉杰告訴記者,“這些人情關系成了整改的難關,阻礙工作的順利開展。”

在國土資源向自然資源轉型的關鍵期,能不能打好違法違規用地整改攻堅戰,湛江市上下都在關注。為此,湛江市委、市政府明確了整改最重要的一項原則——一把尺子量到底、一碗水端平,堅持干部、群眾一個樣,集體、個人一個樣,企業、個人一個樣,拆除違建沒有區別、沒有例外、沒有特殊,以最大程度取得群眾的理解和支持。

“反向”倒逼:整改見人見思想、見事見責任、見行見成效

整治土地違法,先要清除頭腦里的“違法”,這是比拆違更難的攻堅。

“督察發現指出的問題,很多不僅僅是原國土資源部門的管理問題,也是政府其他一些相關部門工作不重視造成的。”頓了頓,陳偉杰說,“主要原因是‘一家管、大家用’的觀念沒有根本扭轉,‘大家管、大家用’的觀念尚未牢固樹立。”

整改中,有的思想不夠重視,以為關系好就可以把問題解決了;有的思想不夠端正,督察組查了還不認賬,溝通不夠;有的認識不夠到位,認為國家、省、市重點項目違法違規用地不是主要問題;有的查處不夠嚴肅,按照過去的老經驗、老做法辦事。

“土地問題是有延續性的,俗話說,‘跑得了和尚跑不了廟’,問題不整改就永遠留在那里,像個定時炸彈。同時,土地問題也沒有年限之分,過去發生的未處理完畢,也算是現在的。如果還是老樣子,思想照舊、行動遲緩,最終只能是自食苦果。”陳偉杰最擔心這些現象存在,三個“千萬不要”成了他經常掛在嘴邊的一句話:“千萬不要弄虛作假、千萬不要新增違法用地、千萬不要以為督察整改是一陣風。”

被約談后,湛江市將整改作為一項重大的政治任務,要求各地各部門牢固樹立“一盤棋”思想,既各司其職、各負其責,又協同作戰、合力攻堅,做到整改工作見人見思想、見事見責任、見行見成效。

土地管理工作環節多、鏈條長,不是單靠某個部門、某個人就能做得好的,必須發揮整體的力量、團隊的力量。湛江市擰緊“責任鏈”,建立市、縣(市、區)、街(鎮)、村(居)四級聯動機制,一級抓一級,層層抓落實,壓力傳導直達“神經末梢”。各級政府特別是主要負責同志靠前指揮,對整改中的重點難點問題親自上陣,做到“一個問題,一套方案,一名領導,一抓到底”。

整改工作實行“銷號”管理,湛江市緊盯督察組反饋的問題和自查清單,細化“施工圖”,列出“進度表”,倒排工期,掛圖作戰,對賬銷號,同時加強督查督辦,要求不煮“夾生飯”、不搞“半拉子”工程,做到整改一項、“銷號”一項,不達要求絕不放行。

問題千頭萬緒,整改分門別類。對符合報批條件的重點項目、交通運輸主干、民生公益工程等用地,各縣(市、區)政府牽頭組織,協調相關部門,盡快組織合格的用地報批資料上報。對非法占用基本農田 5 畝以上的,一律移送公安機關,追究刑事責任。同時,充分利用掃黑除惡專項斗爭手段,深挖保護傘,嚴厲打擊霸占耕地、基本農田及非法采礦采砂等行為。

“如果我們把問題整改好,也許可以把壞事變成好事。以前我們對潛在問題熟視無睹、自以為是,現在督察幫助我們發現和指出了問題,我們就要從中警醒,糾正錯誤,掃除障礙,為湛江振興發展奠定扎實基礎。”陳偉杰說。

眾力并則萬鈞舉,人心齊則泰山移。在田間地頭,在街角路邊,在產業園區,整個湛江迅速行動,為整改工作順利推進而努力。

“靶向”施策:從最難啃的“硬骨頭”入手

“我們把切入點放在重大典型案件上,啃下‘硬骨頭’,形成示范效應,整改工作自然可以順利推進。”回顧被約談以來的半年多時間,湛江市自然資源局局長吳松江透露整改的“秘訣”。

吳川市燕來農牧有限公司違法占用耕地甚至永久基本農田建設山水庭院、企業會所,便是此次整改中最難啃的一塊“硬骨頭”,也是自然資源部約談中被直接“點名”的案件。

“國家禽畜標準化示范場”“省重點生豬養豬場”“省菜籃子基地”“省農業扶貧龍頭企業”……乍一看,燕來農牧有限公司名頭真是不少。2010年,寧康全回到老家吳川市塘綴鎮明村建設養豬場,成立燕來農牧有限公司,產品直銷港澳,投資超過3億元。

規模日益擴大,“面子”似乎也得跟上。近十年間,公司“關起門來”,違法占地建設了游泳池、辦公綜合樓、公共綠化設施、餐飲中心、養殖場員工宿舍、停車場,并開挖了人工水塘、景觀水池、蓮藕塘,租賃荒廢耕地及林地建設魚塘,涉及土地面積299畝。

燕來農牧有限公司違法占地持續周期長、時間跨度大,并且所建部分設施為原農業部門扶持配套項目,運營實行“公司+農戶”“公司+扶貧村”的模式,涉及周邊7個鎮、數十個村莊,具有惠農扶貧性質,公司兩棟員工宿舍住有管理人員和工人近300人。拆除整改工作稍有不慎,就可能引發社會穩定問題。

“依法推進拆違工作初期,公司對查處整改工作有抵觸對抗情緒,負責人甚至揚言要找關系,要借助法律武器‘對抗’政府,導致工作一度陷入困境。”吳松江說。

為妥善化解公司抵觸對抗情緒,避免引發社會不穩定問題,湛江市、吳川市政府組成工作組,多次進駐現場與公司負責人講政策、擺道理、明利害。在妥善解決公司養殖場職工人員分流和幫助村民就業問題的同時,在堅守法治底線的原則下,主動服務、依法幫助公司完善設施農業備案手續。

湛江市自然資源局執法監察工作組組長吳敏介紹說:“我們還按照整改有關規定,并請示上級部門,允許公司延期兩個月拆除違建,這樣有時間轉移一部分財物,盡量減少一些損失。”

“投資這么多錢,也是想著回鄉造福大家,一開始說要拆除,心理上哪接受得了。”寧康全告訴記者,“工作組一直在做我的思想工作,家里人也勸我,冷靜下來了解了相關政策法規,雖然損失巨大,但這就是違法必須付出的代價。”

在多方努力下,燕來農牧有限公司主動配合,自行租賃機器及車輛拆除違章建(構)筑物并復耕復綠,徹底消除了違法用地狀態。

目前,燕來農牧有限公司違法占用耕地案件,涉及的299畝違法用地已全部整改到位,并已全部復耕復綠或恢復土地原貌,依法拆除違章建(構)筑物1.4萬平方米,落實罰款10.88萬元,吳川市紀委依規追究了歷年來負有相關監管責任的26名黨政部門負責人的責任。

痛,而后醒。燕來農牧有限公司占地案整改,為湛江市整改工作打下了基礎、發揮了示范作用,不少企業開始主動一筆筆償還欠下的“違法用地賬”。

“正向”驅動:鋪就制度化軌道為高質量發展護航

整改落地生根,重在長效,成在機制。湛江市既以雷霆手段整改追責,強化“當下改”,又鋪就制度化軌道,著眼“長遠立”,為高質量發展護航。

“這次例行督察反映出湛江在依法管地用地方面還存在總體水平不夠高、政策理解不夠透、執行能力不夠強、執法不夠到位等問題。我們以督察整改為契機,推進工作創新,構建長效機制,提高土地管理和利用水平。”陳偉杰表示。

湛江市總結此次督察整改經驗教訓,堅持標本兼治,對土地利用和管理工作各個環節進行全面梳理,打出一整套“組合拳”,探索土地管理新思路、新辦法, 推動土地執法檢查工作由集中整治的“攻堅戰”向常態監管的“持久戰”轉變,綜合利用地上巡、群眾報、天上看、視頻探等多種渠道,及時發現各類違法違規行為,切實將違法用地發現在初始、解決在萌芽。

今年年初,湛江市出臺《關于建立高質量供地制度促進供給側結構性改革的指導意見》,推進土地供給側結構性改革,加快基礎設施和重大招商引資項目用地供應,促進產業轉型升級。近期,起草健全規范土地使用權出讓長效機制、進一步促進三舊改造工作等文件,切實加強土地交易市場管理,推進節約集約用地。

各縣(市、區)積極探索完善自然資源執法監督機制,充實基層自然資源所人員,突出源頭管控,推動土地執法重心下移、關口前移,建立健全源頭發現違法用地、村鎮主動發現違法用地、考核監督等制度,將違法用地防范在前,做到查處違法用地“零容忍”,實現違法用地“零增長”,確保違法用地“零反復”。

針對例行督察中暴露出來的基層組織對法律法規不熟悉、土地管理意識淡薄等問題,湛江市分層級舉辦規范土地管理專題培訓班,對各級政府黨政主要領導、各委辦局及相關企業、村居負責人進行培訓,不斷增強各級領導干部守土有責、守土盡責意識。

整改,既要傳導壓力,也要給予動力。湛江市明確,對沒有發現違法用地或違法用地較少的鎮街進行獎勵,對違法用地問題突出的鎮街嚴格問責,涉及黨員干部違法違紀問題“該免則免”,切實壓緊壓實基層履職監管責任,推動執法從“寬松軟”向“嚴緊實”轉變。

山再高,往上攀,總能登頂;路再長,走下去,定能到達。經歷約談整改的洗禮,湛江人圍繞“建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的目標,立志管好用好每一份自然資源,統籌山水林田湖草系統治理,讓這顆鑲嵌在中國大陸最南端的明珠更加璀璨。

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關鍵詞: 督察 整改
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