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脱贫攻坚视野下的凉山增减挂钩

2018-08-06 14:21:00    来源:    作者:沙玛建峰 刘 照 赵 蕾

ope电竞 www.make0.com 正午时分,四川省凉山彝族自治州昭觉县解放乡彝族村寨燕子洛村的村民吉子比尔正在自家庭院里不紧不慢地剁着大块的羊肉,脸上笑容十分灿烂:“我家以前住的是土房子,漆黑的屋子里左边睡牛马,右边住着我们一家人,长期人畜混居。现在猪圈、羊圈、住房都集中起来了,新建的住房属于四合院,规划很合理,居住条件比过去好太多了。”

吉子比尔的幸福始于城乡建设用地增减挂钩。凉山州国土ope电竞局局长聂强说:“增减挂钩政策是脱贫攻坚的重要抓手,是新时期贫困地区‘挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根’的治本之策。”

挪穷窝

增减挂钩+易地搬迁

“‘那是一条神奇的天路,带我们走进人间天堂。’每当在电视上听到歌手韩红唱这句歌词,我们铜厂沟村的彝族群众就会情不自禁地修改歌词哼唱:‘那是我们漂亮的彝寨,带我们走进人间天堂’。”雷波县汶水镇铜厂沟村党支部书记朱明国说。

2016年新年伊始,坐落在大山深处的铜厂沟村寒气袭人,村民们的土坯茅草房上还覆盖着一层白雪,云雾把彝家山寨裹得紧紧的,山村“千山鸟飞绝,万径人踪灭”一般的静寂。

铜厂沟村平均海拔1750米,山高谷深,一块球场大的平地都没有。村内不通公路,没有清洁饮水,400多亩贫瘠的坡地,主要种植玉米和马铃薯。全村共有彝族村民101户431人,其中低?;в?8户127人,建卡贫困户30户164人。由于生存条件恶劣,一方山水不能养一方人,加上自然灾害频发、交通闭塞等等不利因素,若要解决好通水、通路、通电等等问题,需要投入巨额资金,建设成本非常高。在广泛征求村民意见的基础上,镇党委、政府决定让村民“挪穷窝”,整村搬迁到山下的狮子坪。通过将土地增减挂钩与易地扶贫搬迁叠加,项目共筹集资金2600余万元。

2016年底,一个结合了彝族风情民宿景观带和乡村生态旅游、民族风情体验为特色的新村落在山下建了起来。新村安置101户,其中易地扶贫搬迁30户,整合土地增减挂钩随迁户71户。2017年1月底,雷波县与四川天府新区成都管委会国土房管局签订《天府新区成都直管区购买雷波县增减挂钩项目指标协议书》,项目节余的41.7亩土地指标,以每亩29.5万元的价格进行流转。

在盐源县梅雨镇,17幢白墙青瓦、宽敞明亮的民居巍然矗立,广场、花园、太阳能路灯等一应俱全,这是盐源县3个易地扶贫安置点之一。2017年4月3日开工建设,今年春节前整体工程完工。房子水电到位、厨房设施齐全,易地搬迁户不需要花费一分钱就可以拎包入住。盐源县同样采用的易地扶贫搬迁与增减挂钩进行叠加的模式。盐源县常务副县长朱国政说:“用好用活增减挂钩政策就必须扩展它的外延,与易地扶贫移民搬迁、地灾搬迁等政策结合起来,才能使其在脱贫攻坚中发挥最大效用。”

部扶贫办相关人员表示,开展地易地移民搬迁是帮助贫困地区群众脱贫的良策。将城乡建设用地增减挂钩政策运用到扶贫开发工作中,按照土地利用总体规划、区域发展与扶贫攻坚规划及移民搬迁规划,在耕地不减少、建设用地规模不增加以及加强生态环境?;さ恼咔疤嵯?,将易地扶贫搬迁后的农村建设用地复垦,增加了耕地面积和改善了生态环境。

据了解,通过把增减挂钩同易地扶贫搬迁相结合,雷波县预计可节余900亩建设用地指标,按照30万元每亩的价格转让,可筹集资金2.7亿元。从盐源的实践来看,实施增减挂钩既能充分保障易地扶贫搬迁工程建设用地指标,又为易地扶贫搬迁安置点建设提供了资金保障。

2016年10月12日,凉山州发改委、州国土ope电竞局联合印发《关于加快将2016年易地扶贫搬迁安置点纳入增减挂钩项目的通知》,截至2017年底,全州399个易地扶贫搬迁安置点已有112个纳入增减挂钩项目。

换穷貌

增减挂钩+彝家新寨

来到金阳县南瓦乡特尔村哈批甲谷组,宽敞洁净的进村路两旁,是一排排白墙、青瓦、别墅式的砖瓦房,一间间白色的青瓦房错落有致,犹如挂在蓝天上的朵朵白云,一条条进村入户水泥路纵横交错,仿佛一条条丝带装点着充满希望的彝家村寨。

“过去那种日子真是不堪回首啊,现在党和政府让我们过上了好日子喽!”村民阿米尔子十分高兴地说。

金阳县地处大凉山南麓金沙江大峡谷,因为交通不便、信息不畅等因素导致区域性贫困特征异常突出,1988年被国务院确定为首批国家级贫困县,2011年被列入国家乌蒙山连片扶贫地区县,2017年被确定为全省45个深度贫困县之一。

走进村子,迎面而来的是一间间宽敞明亮、通风透光、具有民族特色的钢结构住房,一条条宽敞的水泥入户路通到家家户户门口。来到村民杨日沐家,他家院坝干净整洁,步入室内,屋内衣柜、沙发、电视机等家具家电一应俱全,雪白的墙壁、色彩斑斓的吊顶、气派的沙发、格局合理的多居室,一切都让人耳目一新。

“搬到这儿后,住上了钢结构房,住房就建在公路边,交通方便,子女上学也方便了。现在水、电都有了,卫生间也有了,厨房用上家用电器了,啥都好了。这是共产党给了我们好日子过!”杨日沐领着记者一一观看了建在前庭后院的卫生间、厨房、杂物间等附属建筑,高兴地说。

2016年,金阳县开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作,典型贫困村的阳县南瓦乡特尔村被纳入了首批试点范围。项目采取先建设集中居住区完成对拆旧区村民安置后,再进行原有宅基地拆除复垦的方式开展。集中居住区配套建设道路、供水、电力、通信、幼教点、卫生室、农家书屋、小型文化广场、商业网点等基础设施和公共服务设施,良好的居住环境和完善的配套设施使群众的居住条件得到了根本改善。

阿米尔子热情地招呼我们去他家做客。色彩鲜艳的外墙,屋内光线充足,橱柜联成一体。

对于该村的变化,县委书记毛正文感悟颇深:用好用活增减挂钩政策,下足“绣花”功夫,是有尊严的脱贫、可持续的致富、惠子孙的奔小康的有效途径。

四川师范大学教授任平认为,将分散的居民点统一集中居住,逐步实现了由传统自然形态向规划形态的转变,将农村基础设施与城镇发展相结合,在增加城镇建设用地指标的同时,改变了农村风貌,推进新农村建设。而城乡建设用地增减挂钩可以实现耕地ope电竞集中连片使用,实现耕地集约化、规?;?。

在采访中,不少人都表示,增减挂钩作为含金量最高的国土ope电竞脱贫攻坚政策支持,加大了对贫困地区的资金支持力度。通过对农村散乱、粗放、闲置、不适合居住的建设用地进行整治,又促进了美丽乡村建设。

改穷业

增减挂钩+可持续发展

安宁河畔,阳光和煦、树木成林、风光绮丽,沿岸的德昌县小高乡安宁村,村容整洁、民生和谐,一派生机。德昌县德州镇与小高乡安宁村城乡建设用地增减挂钩项目是凉山州第一个实施的增减挂钩项目。其核心在于,对411户农民的384.7亩宅基地实施拆除整体搬迁,项目建设后获得挂钩指标270.46亩土地,被预留为该县的建设用地。

“通过这一项目,政府获得了建设用地指标。”德昌县县委书记瓦西亚夫说,更可喜的是,在村民原有的宅基地上搭建起了大棚,村民通过种植大棚蔬菜,增加了收入。

村民陈世发家的海椒大棚旁来了3名客商,他们围着一大堆青海椒,一个个选了往纸箱里装。3人都来自西昌,他们说,这里的海椒个头大,上市后销售好。正聊着,陈世发的妻子从大棚里又背出一箩筐海椒。

陈世发告诉记者,他家有1.6亩大棚,海椒可以从三四月份卖到七八月份,销售周期长。进村收购的价格为每斤1.8~2.2元,每亩预计至少收入3万元。他还在大棚海椒地里套种上大青豆,一亩地上,两项收入。

县国土ope电竞局工作人员告诉记者,城乡建设用地增减挂钩项目中,安宁村将坑洼不平的400多亩土地进行集中整理,整理后使每块耕地大小都有约1亩。村民在耕地上搭建起大棚,每搭一亩大棚,德昌县农科局给予4000元的补贴。村民们积极性高涨,大棚如雨后春笋般冒出来。不愿意再种地的农民也有新选择,可将土地租给该县藏业公司,每年每亩还有1500元收入。出租后,既可外出务工,也可继续给公司种地,获得双份收入。目前,安宁村已经成为远近闻名的草莓之乡、大棚之乡,农民的年收入由原来的每亩8000元增加到3万元。

凉山州在实施增减挂钩项目时不仅考虑了建新、拆旧、复垦,而且非常注重同步培育产业,坚持产村相融、产居互动,围绕中心村、聚居点同步建设产业园区,新居建设与产业发展时间上同步规划、空间上同步推进。群众入住新居后在发展传统农业的基础上,通过政策引导、经济帮扶等措施鼓励农户发展特色种植业、养殖业、林业和休闲观光农业、乡村旅游,增加了农民收入渠道。此外,挂钩指标对外交易取得的增值净收益也返还项目区补充用于产业发展,做到安居与发展并重,避免了新居“空心化”,提升了农村可持续发展能力和吸引力。

据了解,目前,凉山州11个深度贫困县的节余指标可以交易到对外帮助的省,实现跨省交易。这是凉山州用好用活国土ope电竞政策,也是充分释放政策红利的重要举措。祖国西南这片热土,曾闪耀长征的精神火把,曾实现“一步跨千年”的社会变迁。如今,在新时代脱贫攻坚战中,正经历着翻天覆地的历史性变革。

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